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转变发展方式,加快文化产业发展
来源:永利集团全部网址 责任编辑:王琳      发布日期:2014-03-04   

    大智慧阿思达克通讯社3月3日讯,全国政协委员、西南大学文学院院长王本朝对本社透露,今年将针对文化产业发展提交专门提案,指出文化产业发展现存问题,并提供具体建议,包括改革管理体制,完善制度设计;整合优势资源、增强文化产业竞争力;加强人才队伍建设,培养和集聚高素质文化人才。

    王本朝称,十八届三中全会2万多字的决定全文谈到文化体制机制创新的内容有1000多字,把文化纳入到国家全面深化改革的大格局中,提出“建立健全现代文化市场体系”,强调了准入机制、优胜劣汰、国有文化单位转制以及非公有文化企业发展等问题。

    但他分析称,我国目前文化产业发展仍存四点问题,包括相关法规政策建设还比较滞后,尚欠缺发成套的政策体系,尤其缺乏扶持文化产业发展的财政、金融、税收等方面的配套政策措施;文化产业发展的规划也不尽完善;规模化程度不高;经营人才也相当缺乏。

    王本朝表示,要推动文化产业成为国民经济支柱性产业,必须从转变文化产业的发展方式着手,通过规模化发展、集约化管理和专业化运作,在规模化上做“强”,在集约化上做“优”,在专业化上做“精”,不断提高生产效率,促进文化产业大发展。

    注重改革管理制度,完善制度设计

    针对上述文化产业存在的问题,王本朝将在两会中将提出具体建议,首先是要改革管理体制,完善制度设计。

    他指出,一是要加大文化产业政策供给力度。提高文化产业“三化”水平,必须实行文化产业发展特殊政策,加大文化产业政策的供给力度,如文化产业市场准入政策、企业制度政策、园区政策、投融资政策、财税政策、对外贸易政策、价格政策、土地政策、反垄断政策等。一方面必须保证文化产业政策的创新性、一致性和延续性,不能出现反复;另一方面,要防止文化产业的“国进民退”现象,给予民营文化企业和国有文化企业同等的待遇,充分发挥市场配置资源的功能,促进民营文化企业的快速发展;

    二是完善文化产业统计标准。建议文化产业统计要纳入国家经济统计序列,按照国家统计局年发布的《文化及相关产业分类》,细化文化产业与相关产业的统计指标,根据文化产业深度融合其他产业的实际,科学地厘清文化产业与其他产业的产品属性、增值服务的边界,将属于文化产业的部分明确纳入统计口径,制定明确的统计标准;

    三是建立文化产业专项资金绩效评估标准,建议国家建立文化产业产业专项资金绩效评估标准。

    四是明确文化产业园区的量化指标。按照文化产业园区集聚、集中、集约的要求,根据文化产业生产、研发、培训、体验等的特点,就园区入驻企业、总部机构、资本聚集、产值效益、创意策划、生产加工、就业人数、辐射影响、品牌增值、互动体验等十个方面进行量化,明确国家、省、市、县不同级别和不同类型的文化产业园区的量化指标,以利于宏观管理、分类指导、突出优势、各显其能。

    五是科学处理文化产业园区与房地产开发的关系。为推动文化产业园区集约高效发展,鼓励和吸纳社会资本从事文化产业园区建设,建议制定有关政策为文化产业园区配备相应的文化旅游地产、复合地产的土地指标和开发权限,可按照投资总额的一定比例限制房地产的开发,将其余资金专项用于文化产业园区项目建设。

    整合优势资源,增强文化产业竞争力

    王本朝强调解决文化产业目前问题,还要注意整合优势资源,增强文化产业竞争力。他将在两会上建立国家级民族文化产业发展特区,按照“整合资源、发挥优势、错位发展、注重实效”的原则,围绕民族地区的经济发展战略,统筹规划民族文化产业发展的空间布局,将国家级的“民族文化产业发展特区”的建设目标定位为一地一极五区:即世界级文化旅游目的地;中国文化产业增长极;文化与旅游融合发展实验区,区域文化资源整合的试验区,文化产业发展方式转变的创新区,各项政策叠加的共享区,促进民族团结和睦的示范区。

    还应该大力引进战略投资者,推进文化产业规模化集约化专业化,形成国民经济支柱性产业,加大引进国有或社会资本的力度,通过国家政策引导,加强与战略投资者的深度合作,实施企业化战略、内容创新战略、市场拓展战略、数字化战略、人才强企战略和国际化战略。通过投资增强文化产业生产能力,通过技术升级提升文化生产水平,通过业态创新拉动文化消费需求。

    具体措施上,王本朝还表示要提出打造“文化产业云到端”、发行文化产业彩票、打造文化产业要素交流交易平台、设立“文化保税区”等。

    值得注意的是,王本朝强调,要突出文化产业边际效,加强跨地域、跨行业、跨所有制的兼并重组,形成多业态、多区域、多形式的文化产业股份有限公司和集团,整体提升文化产业的核心竞争力。建议在企业跨行业兼并重组的过程中,放开股权,不必限定由文化企业或其他企业控股,以解决在兼并重组中的权责利问题。

    在他看来,文化企业的发展几乎没有原始资本的积累,融资成为文化产业“三化”的瓶颈,文化产业的大项目经常遇到融资难、贷款难、上市难等诸多问题,市场期待更多融资政策出台。

    加强人才队伍建设,培养和集聚高素质文化人才

    此外,王本朝认为,目前既深谙文化行业属性,又驾轻就熟经营管理、营销人才紧缺。因此,首先应实行国有企业干部内生制度和竞争性薪酬制度。

    他指出,目前国有文化企业普遍存在管理干部发展的通道问题。企业干部任命实行的是党委委派制,很难从内部产生主管领导,极大地挫伤了国有企业中层干部上升的积极性,容易造成尖端人才流失,出现“在国有企业磨刀,到外企民企砍柴”的现象。另外,委派的干部有可能对业务不熟,造成时间和人才的双重浪费。建议实行国有企业干部内生制度,从企业内部选拔优秀人才,形成人事激励机制。

    还应该建立文化产业执业资格考试制度,对此,王本朝将在两会中提出两点建议,一是在本科教育中开设文化产业专业,设立“文化产业”专业硕士学位,培养应用型、复合型专业人才;二是加大对文化产业从业人员的资格认证,开展全国性的“文化产业执业资格考试”,按照“统一标准、统一试题、统一考务、统一发证”的原则,有组织、有重点、有计划、有步骤地开展文化产业专业化、职业化技能培训。 (来源:大智慧新闻通讯社)

 

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